亲印尼的民兵组织在东帝汶的暴行，受到国际社会的一致谴责。安理会多次开会，研究对策。9月15日，联合国安理会做出第1264号决议，迅速成立联合国东帝汶过渡行政当局(UnitedNationsTransitionalAdministrationinEastTimor，即UN-ＴＡＥＴ，以下简称联东当局)。10月25日，安理会又通过了第1272号决议，规定联东当局负有七项使命，分别是：确保东帝汶的国家安全：维护东帝汶社会的法律与秩序；实施高效的行政管理；促进东帝汶社会与文明的进步；确保国际社会各项援助安全、便捷地运送；培养东有汶人民自我管理的能力；帮助东帝汶实现可持续发展。

联东当局由三大部分组成，即行政管理部门、人道主义援助和紧急状态救援部门、维和部队。具体而言，行政管理部门负责草拟法律、行政管理规定；建立司法、海关、移民程序；修缮损毁的公共设施。人道主义援助和紧急状态救援部门负责难民安置；提供医疗援助；帮助东帝汶人民实现自给自足。维和部队由来自24个国家的8950名武装人员和200名军事观察员组成，负责东帝汶的国防。

由于东帝汶的特殊国情，联合国对东帝汶行使托管的职能，东帝汶的一切内政、外交事务统统由联东当局代为管理。与此相适应，东帝汶任务区民事维和的一个显著特点是维和警察履行职责的全面性，即基本上行使一个国家警察的全部职能。参加东帝汶维和任务区的维和警察，不仅需要执行与其他维和任务区相同的任务，还必须像在自己国家一样，执勤办案。其职责主要有以下几个方面：保护人权，调查大屠杀真相；在东帝汶执行专业、现代、民主、有亲和力的警察勤务；通过培训、指导等方式，帮助东帝汶建立自己的警察体系。

就在联合国做出第1272号决议以后，维和总部就致电中方，要求将派遣人数增加到10名。过了不久，又再次要求中国政府将派遣人数增至15名，而且参加维和的警察必须携带武器前往东帝汶。这样，参加培训的20名维和警察大都接到了准备出发的命令，并被集结到廊坊武警学院，进行强化性射击训练。在密集的枪声中，这群坚强的汉子既感到肩负的使命在加重，也感到维和的风险在加大……出发之前，几乎每个人都悄悄写好遗书，并锁在自己的办公桌抽屉里。

由于印尼是东南亚大国，居住着许多华侨，历史上，印尼发生过多起派华事件，而东帝汶问题牵动着印尼的每一根神经，处置稍有不当，既可能使华侨成为印尼顽固分子的出气筒，又可能影响到中印双边关系。如何才能够出师有名，并最大限度地降低外交风险？中国政府正在密切关注着东帝汶局势的发展，并耐心地等待着良机的出现……